Слайд 1
Добрый день, уважаемые коллеги и участники публичного слушания!
представляю вам доклад на тему:

«Совершенствование законодательства в рамках предоставления государственных услуг в 2022-2023 годах»

Пензенский региональный отдел предоставления государственных услуг и документационного обеспечения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора на территории Пензенской области оказывает 5 государственных услуг, таких как:
Слайд 2
Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.
Слайд 3
Регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра опасных производственных объектов.
Слайд 4
Организация проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики
Слайд 5
Государственная услуга по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности
Слайд 6 
Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами    и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утверждённому Правительством Российской Федерации.

Слайд 7 
Количество зарегистрированных входящих документов    по    остальным государственным услугам Управления Вы видите на слайде.

Особенности работы в 2022 и 2023 годах по лицензированию отдельных видов деятельности
Средне-Поволжское    управление Ростехнадзора информирует  о принятии постановления Правительства Российской Федерации  от 23.01.2023 № 63  «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации  от 12 марта 2022 г. № 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. № 1589» (далее – соответственно Постановление № 63 и Постановление    № 353).
Постановление № 63 содержит отдельные положения, связанные  с предоставлением государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности в 2023 году, предусматривающих в том числе следующее:
1)	предоставление государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности без уплаты заявителем соответствующей государственной пошлины.
2)	в случае уплаты с 01.01.2023 до дня вступления в силу названного постановления государственной пошлины   в рамках оказания государственных услуг по предоставлению лицензии, внесению изменений в реестр лицензий в отношении лицензируемых видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ    «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон   № 99-ФЗ), по соответствующим заявлениям, поданным в 2023 году, плательщик такой государственной пошлины вправе обратиться за ее возвратом. 
3)	продлено до конца 2023 года действие пунктов 5 и 9 Постановления № 353 (в редакции Постановления № 63), предусматривающих отсутствие необходимости обеспечения лицензиатами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ лицензируемые виды деятельности, относящиеся к компетенции Ростехнадзора, внесения изменений в реестр лицензий  в случае изменения места нахождения лицензиата, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, в случае переименования лицензиата, его реорганизации в форме преобразования, слияния, присоединения.
4)	осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных  и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, допускается без внесения изменений в реестр лицензий в связи  с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в реестре лицензий, до 31.12.2023 (такие изменения вносятся лицензирующим органом в реестр лицензий в случае обращения лицензиата  с соответствующим заявлением).
Слайд 8
	Также на слайде вы видите наиболее значимые изменения, которые вступили в силу в 2022 году в соответствии со статьей 97 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ).
Для соискателей лицензии и лицензиатов устанавливается:  
•	возможность сокращения срока предоставления лицензии;
•	предоставление лицензии в отношении части работ, если выявлено несоответствие соискателя лицензии требованиям в отношении отдельных из заявляемых работ, услуг;
•	упрощённый для лицензиатов порядок внесения изменений в реестр лицензий в случае переименования географического объекта, улицы, площади и т.д.;
•	сохранение лицензии в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к другому юридическому лицу.
Кроме того следует отметить	изменения Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившие в силу с 01.03.2023 (изменение наименования лицензиата, изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества ИП,  изменение места жительства ИП, изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность ИП лицензирующий орган вносит в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации без поданного в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий). Либо указанные изменения могут быть внесены автоматически на основании соответствующего заявления одновременно с внесением изменений в реестр лицензий по иным основаниям (не предусмотренным пунктами 1 - 6 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).
Особенности работы в 2023 году по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности
В соответствии с приказом Ростехнадзора от 13 апреля 2022 г. № 120 внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420.
Из основных изменений можно выделить то, что п. 35 Правил теперь может содержать лишь один из двух следующих выводов о соответствии объекта ЭПБ требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):
- объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
- объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.
Дата вступления в силу - 1 марта 2023 г. 
Необходимо отметить, что Приказ Ростехнадзора № 120 не содержит положений, действие которых имеет обратную силу.
Наличие одного из трех выводов, закрепленных пунктом 35 Правил на дату предоставления в территориальный орган Ростехнадзора заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр, но при условии, что заключение экспертизы промышленной безопасности оформлено до 1 марта 2023 г., не является основанием для отказа во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр.
Но в этой ситуации следует помнить, что согласно положениям действующего законодательства, это означает, что объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен лишь при условии выполнения соответствующих мероприятий.
Применение объектов экспертизы до выполнения мероприятий, указанных в выводе заключения экспертизы промышленной безопасности, не допустимо.
Проведенный анализ показал, что на сегодняшний день с 2022 года в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности отделом зарегистрировано 959 «ограниченных» экспертиз на здания, сооружения и технические устройства, входящие в состав ОПО. Зачастую эксплуатирующими организациями игнорируются выводы эксперта и не обеспечивается выполнение компенсирующих мероприятий, отражённых экспертом в заключении экспертизы. Именно поэтому все заключения с выводом «Не в полной мере…» направляются в надзорные отделы для принятия соответствующих мер реагирования.

Что касается работы по организация проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, то хотелось бы отметить что отделом за время работы в Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора выявлены 3 поддельных протокола. 
Слайд 9
По каждому факту информация направлена в органы внутренних дел о наличии признаков возможного состава преступления. В целом на территории Пензенской области количество выявленных поддельных протоколов уменьшилось. Связываю это с возможностью работы в сервисе подлинности проверки протоколов Единого портала тестирования. В рамках данного сервиса проверяются наличие сведений о работнике в реестре лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства).
Сервис позволяет проверить подлинность документов об аттестации, выданных с 1 ноября 2019 г.
    Средне-Поволжское управление Ростехнадзора также информирует о вступлении в силу  с 1 сентября 2023 г. постановления Правительства Российской Федерации  от 13 января 2023 г. № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности,    по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». 
Документ предусматривает оптимизацию и автоматизацию соответствующей государственной услуги:
- срок предоставления сокращается с 45 календарных дней до 15 рабочих дней;
- подача заявлений будет осуществляться преимущественно посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- исключается необходимость подачи дополнительных сведений и документов.
Кроме того, уточнены категории работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, а также категории работников, подлежащих аттестации в территориальных аттестационных комиссиях и комиссиях организаций.
Постановление вступит в силу 1 сентября 2023 года.

Слайд 10
Подача заявлений через Единый портал государственных                                      и муниципальных услуг (функций)
      	Ростехнадзор напоминает, что получение государственных услуг  в электронной форме доступно через Единый портал государственных  и муниципальных услуг (функций).
На Едином портале Вы сможете найти информацию об интересующих Вас государственных услугах, перечень документов для обращения, порядок оказания государственной услуги и, при необходимости, обжалования результата оказания государственной услуги. 
Главные преимущества использования портала государственных услуг указаны на слайде.
Ростехнадзор рекомендует использовать возможность получения государственных услуг через ЕПГУ в целях существенной экономии времени  и получения государственных услуг в удобное время, предварительно оформив заявку на портале Госуслуг (получить услуги в электронном виде на Едином портале могут только зарегистрированные пользователи).
В частности, в случае подачи заявления и прилагаемых документов в рамках государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности посредством ЕПГУ внесение (отказ во внесении) заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр, исключение (отказ в исключении) заключения экспертизы промышленной безопасности из Реестра осуществляются в срок, не превышающий 4 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления в системе делопроизводства, а предоставление (отказ в предоставлении) сведений из Реестра, подготовка выписки из Реестра (справки об отсутствии запрашиваемых сведений в Реестре) либо уведомления об отказе в предоставлении сведений из Реестра, осуществляются в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня регистрации соответствующего заявления в системе делопроизводства.
Регистрация ОПО в Реестре, в случае подачи заявления посредством ЕПГУ осуществляются в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления, в случае:
использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов (при отсутствии иных признаков опасности на ОПО);
использования котлов передвижных и транспортабельных установок;
ведения буровых работ с использованием буровых установок для геологического изучения недр, добычи углеводородного сырья.
При подаче заявления через ЕПГУ по предоставлению лицензий осуществляется в сокращенные сроки, а именно:
- предоставление лицензий на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и на производство маркшейдерских работ – в течение 12 рабочих дней;
- предоставление лицензий на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении работ по производству и хранению взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I и II классов опасности – в течение 23 рабочих дней, опасных производственных объектов III класса опасности – в течение 18 рабочих дней.
Основные проблемные моменты и вопросы, возникающие при предоставлении государственных услуг:
-типовой ошибкой заявителя является то, что часто заявление на предоставление государственной услуги либо полностью не соответствует Административному регламенту, либо сокращается заявителем (не заполняются данные ИНН и ОГРН, убираются строки, относящиеся к сведениям об Индивидуальном  предпринимаете или Иностранном юридическом лице);
Лицензирование и регистрация ОПО:
- отсутствуют документы (либо реквизиты), подтверждающие право собственности наружных участков газопроводов. Это очень распространенная ошибка. Здесь нужно пояснить, что наружный газопровод – это подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания, состоящий из соединенных между собой труб и предназначенный для транспортирования природного газа. 
В силу пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, трубопроводы и другие подобные сооружения относятся к числу линейных объектов. Если они прочно связаны с землей, то есть являются объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к  недвижимым вещам, которые подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрация ОПО:
- отсутствует текстовая часть подраздела «Технологические решения» проектной документации, так как проектная документация не имеет такого раздела.
Следует учитывать, что проектная документация опасных производственных объектов, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», не содержит подраздела «Технологические решения».
В таком случае предоставление в составе документов, прилагаемых к заявлению о регистрации ОПО в Реестре текстовой части подраздела «Технологические решения» не требуется.
Но в целях обеспечения предоставления государственной услуги по регистрации ОПО проектная документация которых не содержит подраздела «Технологические решения», заявителями могут быть представлены иные документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для соответствующего подраздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства № 87. То есть раздел может называться иначе, но содержать всю необходимую для идентификации ОПО информацию.
Слайд 12

Спасибо за внимание!